尚福林：坚持把保护投资者权益作为重中之重

作者：岳冰清

　　市场主体的法人治理结构和市场行为尚不规范，影响了市场的规范化运作水平；市场的结构不合理，功能不健全，影响了市场的运行效率；一些历史遗留问题尚未解决，影响了投资者心理预期的稳定；监管力量不足，监管职能和监管方式还不能完全适应市场发展的需要，影响了监管的效果
　　1月24日下午，全国证券期货监管会议在北京银龙苑宾馆二楼会议厅召开，约300人进入会议现场。中组部、最高法院、财政部、央行、保监会等国家部委的代表出席了会议。18家券商、18家基金、5家期货公司、两家证券咨询机构及证券业协会的代表列席了会议。
　　会上，证监会主席尚福林首先传达了国务院副总理温家宝在上午的讲话精神，他说，温家宝肯定了金融工作的成绩，坚定了金融工作的信心，分析了金融的形势，提出突出重点，"继续推进证券、期货市场发展"，并提出要求，加强队伍建设，努力提高水平。
　　尚福林说："我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面学习贯彻十六大精神，以'三个代表'重要思想为指导，深入分析我国证券期货市场目前的形势，统一认识，明确任务，抓住机遇，开拓进取，推进证券、期货市场的改革开放和稳定发展。"
　　他强调，要以"三个代表"重要思想作为制定政策的出发点，以"三个代表"指导证券期货监管工作，体现广大投资者的长远利益。他说："坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。"他强调，根据新情况，研究新问题，推出新举措，开创新局面，树立先进的监管理念，建立科学的监管机制，采取有效的监管手段，达到良好的监管效果。
　　他指出，现在的突出问题是：第一，市场主体的法人治理结构和市场行为尚不规范，影响了市场的规范化运作水平；第二，市场的结构不合理，功能不健全，影响了市场的运行效率；第三，一些历史遗留问题尚未解决，影响了投资者心理预期的稳定；第四，监管力量不足，监管职能和监管方式还不能完全适应市场发展的需要，影响了监管的效果。 　　尚福林指出，要历史地客观地科学地分析我国证券期货市场的发展进程。他要求，第一，坚持证券市场的发展要服务和服从于国民经济的全局；第二，坚持把保护投资者的合法权益作为我们工作的重中之重，我们已经具有良好的发展基础，巨大的发展潜力，也要认识存在的问题，以及解决这些问题的复杂性和艰巨性，证券市场规范发展的目标是长期的，推进目标实现的具体工作是有阶段性的；第三，坚持证券市场规范与发展的统一，用发展的手段解决前进中的问题。讲发展，必须是规范的，讲规范，必须是发展的规范；第四，坚持改革的力度、发展的速度与市场的承受程度的统一。他说，既存在一些历史遗留下来的老问题，也存在一些由于经验不足在发展过程中产生的新问题，这些问题已经制约了市场的健康发展，不容回避，证券市场发展的历史经验表明，正确处理改革、发展、稳定的关系，要把改革的力度、发展的速度和市场可承受的程度统一起来，做到"既不能割断历史，又不迷失方向；既不落后于时代，又不超越阶段"；第五，坚持监管职能和监管方式要适应市场发展的要求。
　　尚福林对2003年的监管工作提出了总体要求，把学习贯彻十六大精神不断推向深入；树立全局观念，积极稳妥地做好监管工作；加强协调配合，提高协同监管的有效性；进一步发挥派出机构的作用，提高系统监管效率；加强学习，深入调查研究，改进工作作风；加强干部队伍建设。
　　2003年监管工作的重点是，继续加强证券期货法治工作；大力推动诚信建设；防范和化解市场风险；提高上市公司规范化运作水平；不断改善市场结构。在不断改善市场结构这一点上，尚福林说："进一步培育市场主体，优化上市公司结构，大力发展机构投资者，深入研究多层次市场体系和金融品种结构，积极稳妥地推动资本市场的创新，稳步推进资本市场的对外开放，认真做好QFII的引进和监管工作。"
　　尚福林强调，2003年的指导思想是深入学习贯彻十六大精神和"三个代表"的重要思想，坚持"法制、监管、自律、规范"的方针，完善法规体系，推动诚信建设，规范市场主体行为，防范和化解市场风险，推进改革开放，加快市场创新，培育市场机制，促进证券期货市场的规范发展。

摘自：《证券市场周刊》